С 15 октября по 14 ноября 2021 г. проводится Всероссийская перепись населения. А что с персональными данными? Разбираюсь, нужны ли специальные согласия …
Основные нормативные акты:
- Федеральный закон от 25 января 2002 г. N 8-ФЗ «О Всероссийской переписи населения».
- Постановление Правительства РФ от 7 декабря 2019 г. № 1608 «Об организации Всероссийской переписи населения 2020 года».
- Еще ряд постановлений Правительства, которые описывают процесс проведения переписи, порядок сбора информации, порядок хранения опросных листов и т. п.
Официальный сайт переписи — https://www.strana2020.ru/
Какие данные собираются при переписи
Объем информации о человеке, собираемой в ходе переписи, определен статьей 6 Закона «О переписи». Это:
- пол;
- возраст (дата рождения);
- гражданство (состояние в гражданстве, наличие двойного гражданства, наименование государства или государств, гражданином которых является опрашиваемое лицо);
- национальная принадлежность;
- владение языками (родной язык, русский язык, другой язык или другие языки);
- образование (дошкольное, начальное общее, основное общее, среднее общее, среднее профессиональное, высшее — бакалавриат, высшее — специалитет, магистратура, высшее — подготовка кадров высшей квалификации);
- состояние в браке;
- количество детей;
- отношения с членами домохозяйства, под которым для целей настоящего Федерального закона понимается группа лиц, проживающих в жилом доме, квартире или комнате либо части жилого дома или квартиры, совместно обеспечивающих себя необходимыми средствами к существованию и объединяющих полностью или частично свои доходы, либо лицо, проживающее в жилом доме, квартире или комнате либо части жилого дома или квартиры и самостоятельно обеспечивающее себя необходимыми средствами к существованию;
- место рождения (наименование государства, субъекта Российской Федерации);
- место жительства и (или) место пребывания (наименование государства, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, городского, сельского поселения);
- жилищные условия (тип жилого помещения, время постройки дома, размер общей и жилой площади, количество жилых комнат, виды благоустройства жилого помещения);
- источники средств к существованию (доход от трудовой деятельности или иного занятия, пенсия, в том числе пенсия по инвалидности, стипендия, пособие, другой вид государственного обеспечения, иной источник средств к существованию);
- занятость либо безработица (наличие работы или иного занятия, являющихся источниками средств к существованию, либо их отсутствие);
- миграция (продолжительность проживания или пребывания, прежнее место жительства или пребывания, продолжительность пребывания на территории иностранного государства, причина въезда в Российскую Федерацию, передвижение от места жительства или пребывания до места работы).
Перечень собираемой информации закрыт. В Законе «О переписи» прямо указано, что сбор сведений, не предусмотренных этим списком, запрещен. Это видно и в форме опросного листа. Принуждение предоставить о себе эти или дополнительные сведения также запрещены.
Если человек откажется сообщить сведения о себе или его не будет дома, когда придет переписчик, то сбор сведений о поле и возрасте этих лиц может быть осуществлен путем их получения на основании административных данных в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Правда мне не удалось найти этот порядок. Вероятно, недостающие данные будут получены из баз данных ЗАГСа, УФМС и прочих ведомств.
Являются ли персональными данными сведения, собираемые в ходе переписи населения?
Персональные данные — любая информация, позволяющая прямо или косвенно идентифицировать человека.
Исходя из объема данных переписных листов, первоначально напрашивается вывод, что без дополнительной идентификации такой набор информации сам по себе не является персональными данными, поскольку определить по нему конкретного человека невозможно.
Но разбираемся дальше.
Списки лиц, подлежащих переписи
Для контроля за заполнением переписных листов составляются списки лиц, подлежащих Всероссийской переписи населения. Эти списки лиц нужны для того, чтобы одного человека не опросили два раза.
В списках лиц указываются уже идентифицирующие данные:
- фамилия, имя, отчество;
- место жительства или пребывания.
С устного согласия в списке лиц указываются дополнительно:
- СНИЛС;
- адрес электронной почты;
- номер контактного телефона.
Из этого следует, что в списках лиц, подлежащих переписи, персональные данные все же содержаться. Но при достижении цели обработки полученных сведений списки уничтожаются.
В идеальном мире списки опрашиваемых лиц не должны быть объединены с опросными листами. И в таком случае действительно всю собранную информацию можно не считать персональными данными.
А если считать, то обработка персональных данных в ходе Всероссийской переписи возможна без дополнительного согласия субъекта?
Нужно ли согласие на участие в переписи
Возможность обработки персональных данных без согласия субъекта при участии во Всероссийской переписи населения предусмотрена пунктом 2 статьи 6 Закона «О персональных данных» — для достижения целей, предусмотренных законом.
Пункт 2.2 части 2 статьи 10 Закона «О персональных данных» допускает обработку специальных категорий персональных данных без согласия субъекта, если она осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25 января 2002 года № 8-ФЗ «О Всероссийской переписи населения».
Вывод — отдельного согласия на обработку персональных данных не требуется.
Гарантии защиты сведений о населении, содержащихся в переписных листах
Всероссийская перепись населения проводится с соблюдением прав человека и гражданина на неприкосновенность частной жизни и жилища.
Закон «О переписи» сухо декларирует, что сведения о населении, содержащиеся в переписных листах, являются информацией ограниченного доступа. Они не подлежат разглашению или распространению, потому что используются только для формирования официальной статистической информации.
Обработка сведений о населении, содержащихся в переписных листах, осуществляется в условиях, обеспечивающих их защиту от несанкционированного доступа и предотвращение их хищения, утраты, подделки или иного искажения.
Лица, которые имеют доступ к сведениям о населении, содержащимся в переписных листах, и допустили утрату или разглашение этих сведений либо фальсифицировали их или содействовали их фальсификации, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
